调整事权划分 扩大房产税试点

国研中心的方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。财政部财科所所长贾康表示，健全完善我国分税制财政体制，应在顶层规划下调整、理顺中央与地方三层级事权划分。按照政府事务的属性和逻辑原理，应合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快启动由粗到细形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。同时，地方政府应退出一般竞争项目投资领域。

　　 方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。贾康指出，在匹配财权事权同时，应以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。

　　 他表示，要积极扩大房地产税改革试点范围，这有利于把地方政府主要注意力，引导到按市场经济要求优化本地投资环境和公共服务上面，形成地方政府行为与经济发展、市场机制不断完善的良性互动长效机制。不过，征收住房保有环节房产税应只对真正的豪宅与多套住房持有者征收，不应采取普遍征收的模式。

　　 此外，他还建议大力推进资源税改革，以“从价征收”机制覆盖到煤炭为重头戏，并扩大消费税征收范围，调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；积极推进“营改增”，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。同时，还应正税清费，进一步推进税费改革，要研究赋予地方政府对某些税种的选择权，以及适当调整地方税种、税目、税率等税收政策的管理权。